城市生命線頻頻爆單掀起建設(shè)熱潮!城市生命線工程相關(guān)政策匯總

2025-01-30 17:01:00 admin

黨的二十大報告提出,打造宜居、韌性、智慧城市,這是新時代新征程城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”工程。為了進(jìn)一步做好“里子”,地下管網(wǎng)改造成為城市更新工作中的一項重點任務(wù)。

     2021至2024年,國家連續(xù)出臺政策文件,強(qiáng)調(diào)城市老舊管網(wǎng)改造更新的重要性。自去年開始,“地下管網(wǎng)”多次被中央重要會議提及,并被視為城市更新工作的一項重要任務(wù),各地均在著力加速推進(jìn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級,深化城市安全韌性提升行動”。與此同時,在國務(wù)院日前印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》中,也明確“實施城市更新和安全韌性提升行動”,包括“實施城市生命線安全工程”等多項重點任務(wù)。政策“暖風(fēng)”頻吹、改造力度不斷加大的背后,是城市規(guī)劃建設(shè)理念的更新,也是地下管網(wǎng)改造技術(shù)的迭代。
 
 目前我國城市供水管道長度達(dá)110.3萬公里,排水管道長度達(dá)91.35萬公里,天然氣管道長度達(dá)98.04萬公里,供熱管道長度達(dá)49.34萬公里。僅這四項,管網(wǎng)的長度就達(dá)到近350萬公里。
 
“城市生命線”的病患會引發(fā)積水內(nèi)澇、水體黑臭、道路塌陷、爆燃爆炸等問題。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),給水管道、排水管道設(shè)計工作年限不小于50年,燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計工作年限不小于30年。由于這些管道直接埋設(shè)在地下,長期受到土壤、地下水、地下雜散電流等影響,不可避免會出現(xiàn)老化、破裂等問題,存在安全隱患。因此達(dá)到設(shè)計工作年限的管道必須更新。
 
 此外,目前我國老城區(qū)建設(shè)年代普遍超過20年,在城市更新的大趨勢下,市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造更新,也將改善老舊小區(qū)的環(huán)境,民生意義重大。 
 
      9月26日,中央政治局召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署下一步經(jīng)濟(jì)工作,推出一攬子增量政策。9月29日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。
 
   其中提到,目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá),用于“兩重”建設(shè)(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè))和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項目和地方,目前正在加快推進(jìn)項目建設(shè)和資金撥付。
 
    經(jīng)過梳理,續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。
  
 
   2024年,同時以下4個國家政策支持方向無一不指向“城市生命線”工程建設(shè)政策支持!!

 

 

  1、  關(guān)于開展城市更新示范工作的通知

   
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資金支持方向
 
示范城市通過多種渠道籌集資金,系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新行動,統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作,優(yōu)化城市空間布局,完善城市功能。
 

  2、  建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知

   
 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知
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  通知提到 :地級及以上城市全面實施城市生命線工程,推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新,并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)城市安全風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。
 

  3、  關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控的通知

 
    自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部應(yīng)急管理部
關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險防控的通知
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    通知提到,以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持以人民為中心,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,高度重視城市工程建設(shè)及資源開發(fā)等方面的地質(zhì)安全風(fēng)險,堅持安全第一、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)管控、統(tǒng)籌施策的原則,加強(qiáng)風(fēng)險防控體系和能力建設(shè),全力提升城市安全水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,為人民群眾營造安居樂業(yè)和幸福安康的宜居環(huán)境。‍
 
   通知提到,地方人民政府組織相關(guān)部門建立健全地質(zhì)安全風(fēng)險研判、決策評估和風(fēng)險管控的協(xié)同機(jī)制,細(xì)化落實各方管理責(zé)任。開展城市地下公共空間摸底調(diào)查,綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)、探測數(shù)據(jù)、歷史塌陷數(shù)據(jù)等,按照城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警有關(guān)規(guī)定要求,建立涵蓋多源數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警管控平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)控,并加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)平臺、系統(tǒng)的對接,建立多方位多參數(shù)監(jiān)測體系,科學(xué)指導(dǎo)地面塌陷預(yù)警和道路地下病害體整治,特別是地下管道破損滲漏整治,提升預(yù)警能力。加強(qiáng)地下水和地?zé)豳Y源開發(fā)的動態(tài)監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果接入預(yù)警監(jiān)測管控平臺。健全突發(fā)地質(zhì)安全事件應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制,組織好相關(guān)應(yīng)急救援工作。
 

  4、  關(guān)于開展城市更新示范工作的通知

   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》 城市生命線頻頻爆單掀起建設(shè)熱潮!城市生命線工程相關(guān)政策匯總
 
    文中提到:實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查,建立設(shè)施信息動態(tài)更新機(jī)制,全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動計劃,因地制宜對燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘崃Α⒕C合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造和智能化管理。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè),在城市運行管理服務(wù)平臺上搭建城市生命線安全工程監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)設(shè)施運行狀況實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置,保障城市安全運行。
 
      大力推行智慧工地、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)狻⒅腔蹣蛄骸⒅腔勐窡舻?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、信息監(jiān)測等新型監(jiān)管手段,彌補(bǔ)監(jiān)管短板,提升既有房屋安全、工程質(zhì)量安全、城市生命線安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施運行、城市管理執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域監(jiān)管效能。
 
    放眼全國,各地動作不斷,結(jié)合各自實際情況,因地制宜多地密集出臺的相關(guān)政策來看,多地把完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備、配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)作為重要抓手之一,提出一系列務(wù)實舉措,實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預(yù)警上報。
 

01

國家層面 | 政策出臺助力

 

2018年1月

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》,提出:深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè),積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。

 

2019年11月

國務(wù)院安委會辦公室制定了《國家安全發(fā)展示范城市評價細(xì)則(2019版)》,明確指出增加城市總體規(guī)劃及防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃;評價內(nèi)容包括:制定城市國土空間總體規(guī)劃(城市總體規(guī)劃);制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專項規(guī)劃和年度實施計劃;對總體規(guī)劃和專項規(guī)劃進(jìn)行專家論證評審和中期評估。

 

2021年9月

國務(wù)院安委會辦公室引發(fā)《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南(試行)》(安委辦函〔2021〕45號),該指南在梳理總結(jié)各城市安全現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上,吸收了上海、南京、深圳、合肥、佛山、成都、杭州、煙臺、東營等城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警實踐的成果經(jīng)驗,著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù),力求突出前瞻性、實用性、操作性,明確城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)內(nèi)容以及配套機(jī)制保障要求,突出平臺建設(shè)中的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工協(xié)作,確保不斷提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力和水平。

 

2022年10月

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會、國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)城市安全工作的通知》,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深刻吸取近期一些城市因強(qiáng)降雨和安全生產(chǎn)問題發(fā)生的重大事件事故教訓(xùn),有效防范化解重大安全風(fēng)險,有力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

 

2023年5月

 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示,在深入推進(jìn)試點和總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗基礎(chǔ)上,我國將全面啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。

倪虹說,開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查,建立覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫,找準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險源和風(fēng)險點,編制城市安全風(fēng)險清單。

02

地方層面 | 出臺響應(yīng)落實

 

2019年9月26日

北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》的通知(京政辦發(fā)〔2019〕17號),提出:強(qiáng)化供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等城市運行領(lǐng)域安全監(jiān)測,推進(jìn)城市生命線系統(tǒng)預(yù)警控制自動化。

 

2021年5月31日

浙江省發(fā)展改革委、浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕215號),要求:逐步提升供電、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn),保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。

 

2021年4月30日

上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全風(fēng)險防控的意見》(滬府發(fā)〔2021〕3號),要求:加大城市生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)管理力度,推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫融合建設(shè),強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。

 

2022年5月4日

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《城市生命線工程安全建設(shè)工作方案》的通知,工作目標(biāo):以城市生命線工程安全建設(shè)為引領(lǐng),突出重點、分步實施,堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管,做到全面感知、全面接入、全面監(jiān)控、全面預(yù)警,打造“陸海空天地”一體化的城市安全風(fēng)險感知體系。

 

2022年5月31日

江蘇省省城市生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在南京召開2022年第二次工作調(diào)度會。

會議強(qiáng)調(diào):各試點城市要深入學(xué)習(xí)貫徹全國城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會精神,聚焦7個風(fēng)險場景,強(qiáng)化“綜合監(jiān)管”,推動“智慧監(jiān)測”,打造城市安全監(jiān)管“江蘇方案”;要堅持問題導(dǎo)向破解工作難題,加快推進(jìn)安全風(fēng)險評估、智慧監(jiān)測,重點聚焦數(shù)據(jù)匯聚整合、脫密脫敏,按期完成各項任務(wù),確保接入省級監(jiān)管系統(tǒng);要壓實責(zé)任鏈條形成強(qiáng)大合力,在資金保障、技術(shù)支撐上大力支持,謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新,為城市生命線安全運行提供強(qiáng)勁動力。

 

2023年6月25日

浙江省城市生命線安全工程現(xiàn)場會在柯橋召開。省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,城市運行領(lǐng)域有關(guān)單位代表等齊聚一堂,交流各地推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)經(jīng)驗,共同探討如何通過數(shù)字化手段,及早發(fā)現(xiàn)、管控風(fēng)險隱患,并強(qiáng)調(diào)管理過程中以“人防”為主的理念,切實提高城市安全保障能力、維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

 

2023年

河南省印發(fā)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案(2023—2025年)》,明確了要加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程(以下簡稱城市生命線安全工程)建設(shè),保障城市安全有序運行。


  

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